1. ТРЕСТ ГРАЖДАНСКОГО ДОХОДА
Исследовательская группа основного дохода (Basic Income Research Group - BIRG) была основана в 1984 году. На первой международной конференции о безусловном основном доходе, которая проходила в Бельгии в городе Louvain-la-Neuve в 1986 году, мы помогли создать Европейскую сеть основного дохода (Basic Income European Network, BIEN), которая в 2004 получила название Всемирная сеть безусловного основного дохода (Basic Income Earth Network). В 1989 BIRG стала узаконенной благотворительной организацией (номер лицензии 328198). В период с 1991 по 2001 мы получали огромную финансовую поддержку от Благотворительного фонда Джозефа Раунтри (Joseph Rowntree Charitable Foundation). Фонд Джозефа Раунтри поддержал также нашу идею переименовать организацию на Трест гражданского дохода (The Citizen’s Income Trust) в 1992 году. У нас появилась возможность нанять на неполный рабочий день двоих сотрудников, арендовать небольшие помещения в Лондоне, продолжать делать информационные рассылки, организовывать семинары и конференции, создать сайт, представлять на рассмотрение правительству наши идеи и прочее другое. Мы также провели BIEN конгресс в Лондоне в 1994 году.
В 2001 году финансирование от Фонда Джозефа Раунтри пришло к концу, наш директор уволился, и, к пребольшому сожалению, председатель Эвелин Макюэн скончался. С тех пор мы продолжали нашу деятельность менее заметно и с минимальным финансированием, но всё равно вели работу над нашим вебсайтом (www.citizensincome.org), каждый год издавали 3 выпуска рассылки о БОДе (доступны на вебсайте), отвечали на вопросы научных работников, госслужащих и членов общества. Кроме того, каждый год нам удавалось спонсировать один или два небольших проекта. В 2004 мы провели опрос среди членов парламента, а в 2006 - Палаты лордов, об их взглядах на реформу социального страхования. В 2006 мы также провели конкурс эссе среди студентов, а в 2008 выпустили бесплатный для учащихся двухсторонний плакат формата А3: с одной стороны – «Вехи в Социальном Обеспечении 1900 - 2008», с другой – информация о БОДе. В этом году мы организовали серию семинаров о БОДе на 4-х факультетах университета.
2. Одной из наших задач является дать определение безусловному основному доходу или гражданскому доходу (мы считаем термины взаимозаменяемыми). БОД – это инструмент, а не цель, который может прийтись по душе большому количеству людей. В зависимости от того, с какими иными инструментами его использовать, БОД может дать преимущества многим группам общества. Рекомендуется определить целы, исполнение которых предусматривает схема гражданского дохода, а также рассмотреть каждое опровержение результатов поставленных целей.
Мы даем следующее определение гражданского дохода:
а) личный подоходный налог и социальная помощь имеют индивидуальный характер;
б) право на получение дохода зависит от наличия гражданства или от длительности проживания в стране, а так, имеет всеобщий характер для определенного населения;
в) выплатой является гражданский доход, в отличие от негативного подоходного налога или метода налоговых льгот, и, таким образом, дается гарантия, что доход получает каждый, а налогообложение дохода происходить лишь один раз.
Кроме того,
г) в отдельных случаях доход (например, различные модели гражданского дохода) может зависеть от возраста, но никак не от пола, сексуальных предпочтений, расы, религии, семейного статуса, домашнего хозяйства, трудового стажа, текущей занимаемой должности или желания работать (то есть отсутствие проверки трудовой деятельности).
д) хотя формально система налогообложения личного дохода не является частью гражданского дохода, но эти два понятия должны быть скоординированы, а еще лучше – интегрированы. Сторонники гражданского дохода предлагают программу единого или же прогрессивного налога.
Вокруг модели гражданского дохода всегда велась дискуссия. Должен он быть в виде выборочной, сложной, ориентированной на нуждаемость выплаты, или же в виде социального дивиденда, выплачиваемого всем, не зависимо от нуждаемости? Щедрая схема социального дивиденда могла бы удовлетворить потребности всех людей. На практике же большинство схем гражданского дохода имеют скорее гибридный характер. С 1977 года британское правительство выплачивает небольшое детское пособие (гражданский доход для детей), что оказалось очень успешным и эффективным средством. Недавно британское правительство утвердило схему, предоставляющую капитальную субсидию в размере 250 фунтов стерлингов каждому ребенку по рождению.
3. В 1984 году нас считали безнадежными идеалистами. Сегодня же к нам прислушиваются. Идею о гражданском доходе воспринимают серьезно во время дискуссий о социальной реформе, даже если эту идею потом отодвигают на задний план. Главной помехой продолжает быть ее политическая осуществимость. Три последние события дают небольшую надежду на реализацию БОДа. В 2008 году было опубликовано 13 различных семейных конфигураций о минимальном доходе (www.minimumoncomestandard.org), которые предоставили нам критерии для необходимой модели БОДа в Великобритании. В 2009 году в работе Ричарда Вилкинсона и Кейт Пикетт «The Spirit Level: Why More Equal Societies Almost Always Do Better» рассказывается, как равность приносить пользу всем членам общества. В-третьих, частный эксперимент в Намибии дает подтверждения того, что гражданский доход может помочь возобновить местную экономику.
7 августа 2009
